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安徽省住房和城鄉建設廳:關于印發《安徽省建築工程施工發包與承包違法行爲專項整治行動方案》的通知
时间:2019年04月16日   来源:本站原创   作者:佚名  点击磫桚: 【字體:

各市住房城鄉建設局(城鄉建設局),廣德、宿松縣住房城鄉建設局:

爲切實加強建築工程施工發包與承包活動監管,有效遏制違法發包、轉包、違法分包及挂靠等違法行爲,淨化建築市場環境,保證工程質量和施工安全,我廳制定了《安徽省建築工程施工發包與承包違法行爲專項整治行動方案》(附後),現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

联系电话:0551-62871504        

 

         62871513(传真)

2019年4月9日

 (此件公開發布)

 

安徽省建築工程施工發包與承包

違法行爲專項整治行動方案

 

为切实加强建筑工程施工发包与承包活动监管,保证工程质量和施工安全,有效遏制违法发包、转包、挂靠、违法分包、出借资质等違法行爲,维护建筑市场秩序和建设工程各主要参建方的合法权益,根据住房和城乡建设部关于印发《建筑工程施工发包与承包違法行爲认定查处管理办法》(建市规〔2019〕1号)规定,制定本行动方案。

一、指導思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)和《安徽省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》(皖政办〔2017〕97号)等文件精神,大力开展在建房屋建筑和市政基础设施工程(以下简称“建筑工程”)施工发包与承包違法行爲专项整治,规范各方主体行为,净化建筑市场环境,促进全省建筑业持续健康发展。

二、工作目標

通过建筑工程施工发包与承包違法行爲专项整治,全面清查处理违法违规行为,坚决遏制新增违法建设项目,进一步巩固工程质量治理两年行动成果,强化工程质量安全提升行动阶段性成效,有效遏制全省范围内在建的建筑工程违法发包、转包、挂靠、违法分包、出借资质等违法违规行为,推进各方主体自律,进一步规范建筑市场秩序,营造良好的市场竞争氛围,为建设建筑业大省强省奠定良好的基础。

三、主要內容

(一)整治範圍

全省範圍內在建或未辦理竣工備案手續的建築工程和市政基礎設施工程及與其配套的線路、管道、設備安裝工程。

(二)整治重點

重點檢查因違法發包轉包違法分包等被投訴的項目、發生質量安全事故的項目、因拖欠農民工工資被投訴的項目、自查自糾不到位的企業所參與建設的項目。

(一)對項目建設單位,重點檢查以下內容:

1.是否將工程發包給個人的;

2. 是否將工程發包給不具有相應資質條件的單位的;

3.是否依法應當招標未招標或未按照法定招標程序發包的 

4.是否設置不合理的招標投標條件,限制、排斥潛在投標人或者投標人的;

5.是否將一個單位工程的施工分解成若幹部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位的。

(二)對項目的施工總承包、專業承包(分包), 重點檢查以下內容:

1.是否將承包的全部工程轉給其他單位(包括母公司承接建築工程後將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形)或個人施工的;

2.是否將承包的全部工程肢解以後,以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的;

3.是否未派駐或派駐的項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人中一人及以上與施工單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養老保險關系,或派駐的項目負責人未對該工程的施工活動進行組織管理,又不能進行合理解釋並提供相應證明的;

4.是否將合同約定由承包單位負責采購的主要建築材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備,由其他單位或個人采購、租賃,或施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發票等證明,又不能進行合理解釋並提供相應證明的;

5.是否專業作業承包人承包的範圍是承包單位承包的全部工程,專業作業承包人計取的是除上繳給承包單位“管理費”之外的全部工程價款的;

6.是否承包單位通過采取合作、聯營、個人承包等袉柦或名義,直接或變相將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的;

7.是否專業工程的發包單位不是該工程的施工總承包或專業承包單位的,但建設單位依約作爲發包單位的除外;

8.是否專業作業的發包單位不是該工程承包單位的;

9. 是否存在施工合同主體之間沒有工程款收付關系,或者承包單位收到款項後又將款項轉撥給其他單位和個人,又不能進行合理解釋並提供材料證明的行爲;

10.是否存在兩個以上的單位組成聯合體承包工程,在聯合體分工協議中約定或者在項目實際實施過程中,聯合體一方不進行施工也未對施工活動進行組織管理的,並且向聯合體其他方收取管理費或者其他類似費用的行爲。

11.是否存在施工總承包單位將施工總承包合同範圍內工程主體結構的施工分包給其他單位的行爲,鋼結構工程除外;

12.是否存在專業分包單位將其承包的專業工程中非勞務作業部分再分包的行爲;

13.是否存在施工總承包單位或專業承包單位將工程分包給不具備相應資質單位的行爲;

14.是否存在專業作業承包人除計取勞務作業費用外,還計取主要建築材料款和大中型施工機械設備、主要周轉材料費用的行爲。

四、工作安排

(一)動員部署階段(2019年4月底前)

各市、省直管縣住房城鄉建設主管部門要積極組織開展本地區的專項整治行動,及時制定切實可行的專項整治行動實施方案,明確整治任務,壓實整治責任,落實人員安排和職責分工,對專項行動各個環節的工作進行全面部署。通過媒體、網站、會議等等渠道,迅速開展宣傳動員,及時將專項整治行動的要求傳達到各有關項目、有關企業  確保專項行動全覆蓋。

(二)自查自糾階段(2019年5月至6月底)

建设单位、施工企业对照《安徽省建築工程施工發包與承包違法行爲专项整治行动自查表》(附件1),依据住建部《建筑工程施工发包与承包違法行爲认定查处管理办法》(建市〔2019〕1号)要求进行自查。自查发现問题的,相关企业应立即进行整改,并针对所发现的管理漏洞 ,建立防範制度及企業自律長效機制。

(三)全面排查階段(2019年7月至11月底)

各市、省直管縣住房城鄉建設主管部門對所監管的項目進行逐一排查  并建立动态排查台账。对排查中发现违法发包、转包、违法分包、挂靠等問题线索的,要分类采取整改、通报、记录不良信用、立案查处、列入黑名单等处理措施。对提出整改的,要跟踪督促,确保落实到位;对立案查处的,要依法依规严厉查处;对典型案件,要通过媒体予以曝光。根据排查情况,填写《建筑工程施工发包与承包違法行爲問題線索及處理情況彙總表》(附件2)、《安徽省建筑工程施工施工发包与承包違法行爲检查情况汇总表》(附件3)。上述两表分别于7月5日、12月5日前报送我厅建筑市场监管处。

各市、省直管縣住房城鄉建設主管部門要加強層級指導和監管,對本地區專項行動開展情況定期進行檢查,主要檢查行動實施方案的制定和執行情況、排查台賬建立情況、排查發現問題後的處理情況並抽查部分項目。對不按要求及時上報工作情況及工作開展不力的地區要進行重點檢查。我廳隨機對全省範圍內的工程項目進行重點抽查和專項整治行動檢查,並定期通報各地開展整治行動的進展情況。專項整治工作納入2019年全省建築工程安全生産目標管理考核。

(四)總結提升(2019年12月)

各市、省直管县住房城乡建设主管部门对本地建筑施工发包与承包違法行爲专项整治工作开展情况进行全面总结分析。研究提出建立健全长效工作机制的意见和建议,形成专项整治行动总结报告,于2019年12月20日前报送我厅建筑市场监管处。

五、工作要求

(一)加強組織領導。各市、省直管县住房城乡建设主管部门要提高对施工转包、挂靠、违法分包等違法行爲危害性的认识,高度重视专项整治行动,制定切实可行的实施方案,明确1名分管领导作为专项行动责任人,同时明确1名专项行动工作联络人。统筹监管力量,精心安排,认真部署,确保专项行动落到实处。实施方案和《安徽省建築工程施工發包與承包違法行爲专项整治行动专项行动联络人聯系表》(附件4),于 2019年4月25日前报送我厅建筑市场监管处。

(二)加大檢查力度。各市、省直管縣住房城鄉建設主管部門要加大檢查力度,對發現的違法違規行爲,依照建市規〔2019〕1號文件要求進行處理。對自查自糾過程中敷衍了事、發現問題後整改不到位的,要依法嚴厲查處。對調查認定應記建築市場違法違規行爲不良行爲記錄的,按規定程序及時公布。

(三)強化社會監督。各市、省直管縣住房城鄉建設主管部門要設立投訴舉報電話和郵箱,並向社會公布。對投訴舉報事項要建立台賬,逐項認真組織調查,跟蹤督辦,限時銷號。

(四)建立長效機制。各市、省直管县住房城乡建设主管部门要加强对项目部人员管理、合同履约、资金使用与管理、材料设备供应等方面的监督检查,将打击施工转包违法分包等違法行爲与健全建筑市场诚信体系、资质资格管理、质量安全监管等工作有机结合,进一步建立长效工作机制。

 

附件:

1.安徽省建築工程施工發包與承包违  法行爲專項整治行動自查表

2.建筑工程施工发包与承包違法行爲題線索及處理情況彙總表

3.安徽省建築工程施工發包與承包违法行爲檢查情況彙總表

4.安徽省建築工程施工發包與承包违法行爲專項整治行動專項行動聯絡人聯系表

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